為進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式,深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式,大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策,結(jié)合工作實(shí)際,我廳研究起草了《關(guān)于在自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)建議時(shí)間從2022年10月20日到2022年10月30日,在此期間可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議。

聯(lián) 系 人:楊樂(lè) ????

聯(lián)系電話:15160950325 ?0991-2811905(傳真)

電子郵箱:453751148@qq.com

?自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳????????????

??????????????2022年10月19日

關(guān)于在自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))、《自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(新建建〔2021〕20號(hào)),深化投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神,結(jié)合第三次中央新疆工作座談會(huì)精神,深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式,積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè),大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式,構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系,為全面提升投資決策水平、工程建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率提供高質(zhì)量智力技術(shù)支持,推動(dòng)自治區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目和有條件的社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù),創(chuàng)新多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。到2023年底,全過(guò)程工程咨詢模式得到推廣,全過(guò)程工程咨詢比例達(dá)到30%,健全適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)全過(guò)程工程咨詢復(fù)合型人才隊(duì)伍,培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過(guò)程工程咨詢企業(yè),力爭(zhēng)到2025年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。

三、主要任務(wù)

(一)明確全過(guò)程工程咨詢范圍

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是指在項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中,為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。按照項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的要求,在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段,重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。

投資決策綜合性咨詢重點(diǎn)圍繞投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證, 為投資者提供決策依據(jù)和建議。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究,對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證,提高決策科學(xué)化。投資決策綜合性咨詢包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、用地規(guī)劃選址等咨詢服務(wù)。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢包括工程勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)采購(gòu)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)及施工項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)。

政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)率先推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù),鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。工程總承包項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目,要積極推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

(二)培育全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)

鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組,加強(qiáng)技術(shù)人才的儲(chǔ)備和培育,培養(yǎng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律及金融等知識(shí)體系和管理能力的綜合性人才,培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢單位,為建設(shè)項(xiàng)目提供全生命周期工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng),鼓勵(lì)注冊(cè)工程師持有多項(xiàng)資格,持有多種資格的注冊(cè)工程師應(yīng)注冊(cè)同一家企業(yè)。

除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢外,鼓勵(lì)咨詢單位從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度,開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合,創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式,為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

(三)完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的組織模式

建設(shè)單位可將投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢一并委托給咨詢企業(yè)提供全過(guò)程咨詢服務(wù),也可以將投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢分別委托咨詢企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢單位可獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目全過(guò)程全部專業(yè)咨詢服務(wù),也可根據(jù)投資者或建設(shè)單位的委托提供菜單式服務(wù),即“1+N”模式,“1”是指全過(guò)程工程項(xiàng)目管理(必選項(xiàng)),“N”包括但不限于:投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢(可選項(xiàng)應(yīng)不少于兩項(xiàng))。

(四)健全工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)實(shí)施方式

工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家或多家具有工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等不同資質(zhì)能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。工程咨詢單位應(yīng)組建全過(guò)程工程咨詢專業(yè)部門,建立實(shí)行全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量,明確相關(guān)專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人,合理組織調(diào)度。

全過(guò)程工程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書或經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可將自有資質(zhì)證書或經(jīng)營(yíng)許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)能力的單位,全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。

建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或造價(jià)咨詢能力的單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)或造價(jià)咨詢單位。

(五)明確工程建設(shè)全過(guò)程咨詢企業(yè)資格條件

承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì),招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢企業(yè)需具備相應(yīng)資信能力,同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工企業(yè)、建筑材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有控股、參股或其他隸屬關(guān)系,也不能為同一法定代表人。

工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱,并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)(業(yè)績(jī))。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu),根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,并應(yīng)在合同中明確人員安排。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢的,要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

(六)建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)制度體系和合同體系

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制訂完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件范本、合同范本、服務(wù)清單、招標(biāo)投標(biāo)管理制度和誠(chéng)信體系,健全全過(guò)程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)和規(guī)范全過(guò)程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。建立全過(guò)程工程咨詢專家?guī)臁Ｒ龑?dǎo)工程咨詢企業(yè)不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系。開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源,努力提高信息化管理與應(yīng)用水平,為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。依托新疆工程建設(shè)云平臺(tái),加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)管理,提升信息化監(jiān)管水平。以服務(wù)合同管理為重點(diǎn),在合同示范文本中明確全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和深度,確定承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任等,促進(jìn)合同雙方履約。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。

全過(guò)程工程咨詢企業(yè)要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

(七)完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支,也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng),通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的,所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度,咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等,參照各行業(yè)協(xié)會(huì)公布的取費(fèi)參考價(jià)格,與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)咨詢單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案節(jié)約工程投資。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平,通過(guò)為工程建設(shè)和運(yùn)行增值的效果體現(xiàn)其自身的市場(chǎng)價(jià)值,避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),禁止采用低于成本價(jià)的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(八)規(guī)范招投標(biāo)行為

建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等依法設(shè)立投標(biāo)人資質(zhì)、資格和業(yè)績(jī)條件。全過(guò)程工程咨詢所包含的各項(xiàng)咨詢服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式。全過(guò)程工程咨詢?cè)u(píng)標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包含咨詢服務(wù)方案。探索對(duì)全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)采用評(píng)定分離的方式,推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢招投標(biāo)全流程電子化,實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件,政府投資項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)審批的可依法以招標(biāo)方式選擇工程咨詢企業(yè),社會(huì)投資項(xiàng)目可直接委托開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢工作。 

(九)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)

自治區(qū)組織相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)研究制訂全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)計(jì)劃,組織實(shí)施人才培訓(xùn),相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)中強(qiáng)化全過(guò)程工程咨詢服務(wù)教學(xué),幫助企業(yè)培養(yǎng)全過(guò)程工程咨詢復(fù)合型人才。鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)開(kāi)展跨企業(yè)、跨資質(zhì)領(lǐng)域合作,深化校企融合,創(chuàng)新共建、共管、共育的人才培養(yǎng)機(jī)制。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢,自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的引導(dǎo)和支持,強(qiáng)化與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),加大市場(chǎng)培育和政策支持力度,做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作,著力研究和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,確保全過(guò)程工程咨詢工作有效推進(jìn)。各地要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程決策和建設(shè)采用全過(guò)程工程咨詢模式,健全完善工程項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,通過(guò)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用,逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè),形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),提高全過(guò)程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合主管部門開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)能力,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用,規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究,組織成立相應(yīng)的課題研究小組,結(jié)合我區(qū)全過(guò)程工程咨詢工作開(kāi)展實(shí)際,配合行業(yè)主管部門,研究制定全過(guò)程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等,提升全過(guò)程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力,推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢行業(yè)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)交流宣傳

各地要積極組織開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的學(xué)習(xí)、交流和宣傳活動(dòng),提高全社會(huì)、特別是建設(shè)單位對(duì)全過(guò)程工程咨詢的認(rèn)知和認(rèn)可,為全過(guò)程工程咨詢發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。