晉建市函〔2021〕1826號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市（鄉(xiāng)）管理局，省綜改區(qū)建設(shè)與公用事業(yè)管理部，各有關(guān)單位：

為持續(xù)強(qiáng)化對我省建筑市場主體的事中、事后監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、違法分包和掛靠轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，深化鞏固“掃黑除惡”及整頓規(guī)范建筑市場兩年行動階段性成果，按照2021年度建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”工作計(jì)劃安排，2021年6月以來，我廳會同省人社廳在全省開展了建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，現(xiàn)將已完成調(diào)查處置的典型違法案例予以公布：

一、企業(yè)問題處置情況

（一）違法建設(shè)問題

1.項(xiàng)目名稱：玉秀灣紫宸商住小區(qū)一期住宅（多層A段）

建設(shè)單位：臨汾市盛年置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91141000578465349X）

施工單位：山西永暢建筑工程有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91141000MA0HG8M796）

存在問題：建設(shè)單位、施工單位未取得施工許可證擅自開工建設(shè)。

處置情況：由臨汾市城市管理局依法對建設(shè)單位未取得施工許可證擅自開工建設(shè)違法行為處以1334200元人民幣罰款（臨城罰決字〔2021〕10036號），對施工單位處以10000元人民幣罰款（臨城罰決字〔2021〕10036號）。

2.項(xiàng)目名稱：鼎鑫華府項(xiàng)目A區(qū)3#樓

建設(shè)單位：運(yùn)城市富潤物房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91140800051982841W）

施工單位：?運(yùn)城市建筑工程公司（統(tǒng)一社會信用代碼：911408021136610597）

存在問題：建設(shè)單位、施工單位未取得施工許可證擅自開工建設(shè)。

處置情況：由運(yùn)城市城市管理綜合行政執(zhí)法局依法對建設(shè)單位未取得施工許可證擅自開工建設(shè)違法行為處以492704元人民幣罰款（運(yùn)市城管執(zhí)（建）罰決字〔2021〕12-1號），對施工單位處以10000元人民幣罰款（運(yùn)市城管執(zhí)（建）罰決字〔2021〕12-9號）

（二）違法發(fā)包問題

3.項(xiàng)目名稱：玉秀灣唐郡東區(qū)商住項(xiàng)目

建設(shè)單位：臨汾展源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91141000660429507L）

存在問題：建設(shè)單位將樁基工程違法發(fā)包給非總包單位進(jìn)行施工，將防水工程發(fā)包給無資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。

處置情況：由臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會規(guī)劃建設(shè)部依法對建設(shè)單位違法發(fā)包等行為處以348750元人民幣罰款（臨開規(guī)建罰字（2021）第007號）。

4.項(xiàng)目名稱：恒山府住宅小區(qū)

建設(shè)單位：山西九昌同路建設(shè)投資有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91140225MA0L11WT5B）

存在問題：建設(shè)單位將樁基工程違法發(fā)包給非總包單位進(jìn)行施工。

處置情況：由大同市渾源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對建設(shè)單位違法發(fā)包行為處以39200元人民幣罰款（罰字〔2021〕9號）。

對上述存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位，自行政處罰決定作出之日起一年內(nèi)，責(zé)任單位及其在我省區(qū)域的建設(shè)工程項(xiàng)目，均納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)監(jiān)管對象；同時，依據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場信用管理辦法（試行）》（晉建市字〔2018〕345號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)企業(yè)信用評價管理辦法（試行）》（晉建房字〔2020〕121號）等相關(guān)規(guī)定，記不良信用信息一次，扣減企業(yè)信用得分。

（三）資質(zhì)審批事中核查發(fā)現(xiàn)問題

5.企業(yè)名稱：山西凱信達(dá)建設(shè)工程有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91140100MA0KPBAPX0）

存在問題：企業(yè)增項(xiàng)建筑幕墻工程專業(yè)承包二級資質(zhì)，經(jīng)核查，該企業(yè)申報(bào)材料與實(shí)際情況不一致，部分職稱人員證件不存在，存在弄虛作假行為。

6.企業(yè)名稱：山西盈克建筑工程有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91140100MA0KJ3CR4F）

存在問題：企業(yè)增項(xiàng)消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級和防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級資質(zhì)，經(jīng)核查，該企業(yè)申報(bào)材料與實(shí)際情況不一致，部分職稱人員證件不存在，存在弄虛作假行為。

對上述資質(zhì)申報(bào)中存在弄虛作假行為的責(zé)任單位，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》不予核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)許可，自不予核準(zhǔn)之日起一年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)行政許可，并納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)監(jiān)管對象；同時，依據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場信用管理辦法（試行）》（晉建市字〔2018〕345號）等相關(guān)規(guī)定，記不良信用信息一次，扣減企業(yè)信用得分。

（四）拖欠農(nóng)民工工資問題

7.企業(yè)名稱：煙臺市綠美裝飾工程有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91370602753535763C）

存在問題：企業(yè)在太原市尖草坪區(qū)融創(chuàng)外灘一號項(xiàng)目拖欠114名農(nóng)民工工資289.2萬元，由人社部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（草坪人社監(jiān)告〔2021〕9號），有效期截至2022年2月6日。

8.企業(yè)名稱：山西森澤成外墻裝飾工程有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91140100MA0KLYKA11）

存在問題：企業(yè)拖欠29名農(nóng)民工工資19.8萬元，由人社部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（并人社監(jiān)告字〔2021〕12001號），有效期截至2022年6月7日。

9.企業(yè)名稱：深圳市翔大裝飾工程有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91440300758630903W）

存在問題：企業(yè)拖欠93名農(nóng)民工工資299.11萬元，由人社部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（并人社監(jiān)黑字〔2021〕50001號），有效期截至2022年8月28日。

10.企業(yè)名稱：山西富恒潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司祁縣分公司（統(tǒng)一社會信用代碼：911407270755109964）

存在問題：企業(yè)拖欠2名農(nóng)民工工資2.64萬元，由人社部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（祁人社監(jiān)告字〔2021〕第33號），有效期截至2022年9月14日。

對上述由人社部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的責(zé)任單位，在有效期內(nèi)，由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同人社部門依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場信用管理辦法（試行）》（晉建市字〔2018〕345號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)企業(yè)信用評價管理辦法（試行）》（晉建房字〔2020〕121號）等相關(guān)規(guī)定開展“聯(lián)合懲戒”，依法做好處置工作，并納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)監(jiān)管對象。

二、人員問題處置情況

（一）項(xiàng)目經(jīng)理履職問題

11.項(xiàng)目經(jīng)理：石保勝（注冊號：晉214060806726）

處罰措施：由臨汾市曲沃縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局依法對項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職違法行為處以5000元人民幣罰款（曲住罰字〔2021〕011號）

12.項(xiàng)目經(jīng)理：王亞東（注冊號：京111090914615）

處罰措施：由晉城市城市管理綜合行政執(zhí)法局依法對項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職違法行為處以10000元人民幣罰款（晉市（玖）城罰決字〔2021〕第9號）

13.項(xiàng)目經(jīng)理：張碩（注冊號：京111161638715）

處罰措施：由陽泉市郊區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局依法對項(xiàng)目經(jīng)理同時在兩個工程項(xiàng)目履職違法行為處以10000元人民幣罰款（陽郊城罰字〔2021〕09號）

（二）項(xiàng)目總監(jiān)履職問題

14.項(xiàng)目總監(jiān)：李旻（注冊號：14001777）

處罰措施：由臨汾市曲沃縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局依法對項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職違法行為處以2000元人民幣罰款（曲住罰字〔2021〕012號）

15.項(xiàng)目總監(jiān)：馮海飛（注冊號：41011444）

處罰措施：由晉城市城市管理綜合行政執(zhí)法局依法對項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職違法行為處以10000元人民幣罰款（晉市（玖）城罰決字〔2021〕第8號）

16.項(xiàng)目總監(jiān)：吉俊謙（注冊號：14001042）

處罰措施：由陽泉市盂縣城市管理綜合行政執(zhí)法局依法對項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職違法行為處以5000元人民幣罰款（盂城罰字〔2021〕11號）。

對上述存在違法違規(guī)行為的責(zé)任人員，自行政處罰決定作出之日起一年內(nèi)，責(zé)任人員及其在我省區(qū)域的建設(shè)工程項(xiàng)目，均納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)監(jiān)管對象；同時，依據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場信用管理辦法（試行）》（晉建市字〔2018〕345號）等相關(guān)規(guī)定，記不良信用信息一次，扣減人員信用得分。

三、主管部門監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況

從我省2021年度建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查各市對涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目的調(diào)查處置情況來看，陽泉、臨汾、運(yùn)城3市部門協(xié)同聯(lián)動較好，立案查處辦結(jié)率居全省前列；忻州、朔州、呂梁、太原4市尚在調(diào)查處置中的涉嫌違法違規(guī)案件較多，部門協(xié)同機(jī)制仍需完善，監(jiān)管執(zhí)法效率有待提升。

四、工作要求

（一）加大建筑市場違法行為排查整治力度

各市有關(guān)部門要充分認(rèn)識強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管對規(guī)范市場秩序、推動建筑業(yè)健康發(fā)展的重要作用，切實(shí)按照我省整頓規(guī)范建筑市場兩年行動和工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作要求，充分運(yùn)用好本地區(qū)建筑市場網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，進(jìn)一步加大對所轄新建、在建建筑工程項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、違法分包和掛靠轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的排查整治力度，建立項(xiàng)目及查處臺賬，保持行業(yè)治亂高壓態(tài)勢。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)

各市有關(guān)部門要抓好監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，加快完善本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，明確項(xiàng)目監(jiān)管和案件查辦責(zé)任清單，健全工作機(jī)制，細(xì)化案件移送、立案調(diào)查和處置結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)的工作流程和時限要求，暢通反饋渠道，提高案件辦理效率，形成行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法協(xié)同配合、齊抓共管的良好工作格局。對已查處的企業(yè)、項(xiàng)目、人員，要強(qiáng)化過程性監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范其行為，杜絕“以罰代管”情形，保障工作取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

在建筑市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，尤其要做好行政執(zhí)法事后公示，執(zhí)法文書規(guī)范使用，音像記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)記錄，對所有行政處罰決定和其他重大處置決定必須經(jīng)過本部門法制機(jī)構(gòu)審核，從源頭、過程、結(jié)果保證行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月3日