湘建建函〔2022〕166號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于進(jìn)一步做好高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

整治工作的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局,長沙市城市人居環(huán)境局:

為深入貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省深入排查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患堅(jiān)決防范遏制重特大事故行動方案>的通知》(湘辦發(fā)電〔2022〕64號)和《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治的通知》(湘安辦函〔2022〕80號)要求以及省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神,進(jìn)一步做好高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、集中排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

(一)排查范圍

2022年10月1日前,全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建成投入使用的所有高層建筑。高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米且非單層的廠房、倉庫和其他民用建筑;超高層建筑是指建筑高度超過100米的民用建筑。

(二)排查重點(diǎn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患造成的危害程度及特點(diǎn),重點(diǎn)排查高層建筑以下風(fēng)險(xiǎn)隱患:

1.建筑物新建、改建、擴(kuò)建(含二次裝修,不含住宅室內(nèi)裝修)過程未依法履行竣工驗(yàn)收及備案、消防設(shè)計(jì)審核(審查)、消防驗(yàn)收(含備案抽查)、超限高層建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查等基本建設(shè)程序。

2.建筑物出現(xiàn)不均勻沉降變形、主要承重構(gòu)件(梁、板、柱、墻)出現(xiàn)破損,二次裝修或改擴(kuò)建違規(guī)改動原結(jié)構(gòu)構(gòu)件。

3.設(shè)置在建筑物上的戶外廣告和招牌設(shè)施未依法履行審批或備案手續(xù),妨礙安全疏散、滅火救援、建筑防排煙或存在傾覆垮塌移位、懸掛高空墜落、線路陳舊裸露漏電等隱患,及其它不符合《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T149-2021)有關(guān)要求的。

4.在建筑物屋頂、樓層平臺違章搭建建(構(gòu))筑物。

5.幕墻、外墻磚、外墻裝飾構(gòu)件松動、破損、掉落。

6.屋頂和外墻外保溫體系破損、開裂、脫落,使用易燃可燃材料,防火保溫性能不滿足要求。

7.消防設(shè)施設(shè)置或運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。疏散通道、安全出口、消防車通道和登高救援場地被占用、堵塞、封閉;超高層建筑避難層被占用或改變用途;室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等被破壞、拆除或因其他原因?qū)е聼o法正常使用;豎向管井和電纜橋架未按要求進(jìn)行防火封堵;公共區(qū)域或電纜井內(nèi)電氣線路絕緣老化、私拉亂接、敷設(shè)不規(guī)范。

8.消防安全管理不到位。消防控制室未落實(shí)24小時雙人值班,并熟練掌握應(yīng)急處置技能。兩個及以上業(yè)主、使用人的,未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確統(tǒng)一管理人,對共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理;在訂立承包、租賃或委托經(jīng)營、管理合同時,未明確各方消防安全責(zé)任。電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。業(yè)主或管理單位未按要求進(jìn)行應(yīng)急演練、日常巡查檢查。

9.對高層建筑實(shí)施改擴(kuò)建(含二次裝修,不含住宅室內(nèi)裝修)施工未依法辦理施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù),施工現(xiàn)場違規(guī)動火作業(yè)。

10.違規(guī)存儲和使用瓶裝液化石油氣,燃?xì)夤艿览匣?燃?xì)夤芫€、燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馊紵镁叩姆笤O(shè)、安裝不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)排查要求

各地住建部門應(yīng)會同同級城管執(zhí)法部門、城市人居環(huán)境部門對照排查重點(diǎn),逐棟進(jìn)行聯(lián)合集中排查。對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)隱患,逐一進(jìn)行記錄和整理,形成高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治統(tǒng)計(jì)臺賬(附件1)和高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治清單(附件2)。???????????????????????????????????????????????????????

二、分類整治風(fēng)險(xiǎn)隱患

(一)整治措施

在全面排查的基礎(chǔ)上,各地應(yīng)按照“一樓一策、分類實(shí)施、標(biāo)本兼治”的原則,依法有序進(jìn)行整治。整治期間,各級住建、城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工做好相應(yīng)指導(dǎo)和督促工作。

1.未依法履行基本建設(shè)程序的,高層建筑業(yè)主或管理單位應(yīng)依法補(bǔ)辦消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。對于消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)補(bǔ)辦,2019年4月1日以來建成投入使用的,應(yīng)向?qū)俚刈〗ú块T依法申請補(bǔ)辦;2019年4月1日以前建成投入使用的,應(yīng)統(tǒng)一納入本地區(qū)歷史遺留項(xiàng)目處理范疇,按當(dāng)?shù)厝嗣裾唧w規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。(住建系統(tǒng)房屋建筑工程行政審批部門負(fù)責(zé)督促限期整改。已承接相關(guān)行政處罰權(quán)的城管執(zhí)法部門依法及時辦理相關(guān)部門移交的行政處罰案件及實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。相關(guān)行政處罰權(quán)保留在住建部門的,由住建部門依法實(shí)施相應(yīng)行政處罰)

2.建筑物出現(xiàn)不均勻沉降變形、主要承重構(gòu)件出現(xiàn)破損或違規(guī)改動的,高層建筑業(yè)主或管理單位應(yīng)聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)論組織實(shí)施加固維修,消除結(jié)構(gòu)安全隱患。屬于保修范圍內(nèi)的,按照保修責(zé)任實(shí)施整改。(住建系統(tǒng)房屋安全鑒定管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改,不依法履行主體結(jié)構(gòu)保修責(zé)任的,由住建系統(tǒng)建筑工程質(zhì)量管理部門督促整改)

3.戶外廣告和招牌設(shè)施未進(jìn)行審批或備案的,戶外廣告和招牌設(shè)施業(yè)主應(yīng)及時向城市管理執(zhí)法部門申請補(bǔ)辦;存在排查重點(diǎn)中明確的安全隱患的,戶外廣告和招牌設(shè)施業(yè)主應(yīng)按照《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T149-2021)有關(guān)要求進(jìn)行整改或拆除。(住建系統(tǒng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

4.屋頂、樓層平臺違章搭建建(構(gòu))筑物的,高層建筑業(yè)主或管理單位應(yīng)自行組織拆除。(城管執(zhí)法、住建部門按照當(dāng)?shù)卣汛_定的職能職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改。已承接相關(guān)行政處罰權(quán)的城管執(zhí)法部門依法及時辦理相關(guān)部門移交的行政處罰案件及實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。)

5.幕墻、外墻裝飾構(gòu)件(層)、外墻磚松動、破損、掉落的,高層建筑業(yè)主或管理單位應(yīng)及時組織全面檢查,及時進(jìn)行更換或修復(fù)。(委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的,住建系統(tǒng)物業(yè)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改;未委托的,住建系統(tǒng)房屋安全鑒定管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

6.屋頂和外墻外保溫體系,高層建筑業(yè)主或管理單位應(yīng)逐一設(shè)置警示和提示標(biāo)識,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控;對破損、開裂、脫落的及時進(jìn)行修復(fù);對存在松動墜落風(fēng)險(xiǎn)的,及時采取防墜落措施;對涉及違規(guī)使用易燃、可燃材料的,應(yīng)依法逐步更換清理,確保消防安全和節(jié)能保溫效果。(住建系統(tǒng)建筑節(jié)能管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

7.消防設(shè)施設(shè)置或運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的,高層建筑業(yè)主或管理單位應(yīng)進(jìn)行整改。(住建系統(tǒng)物業(yè)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

8.消防安全管理不到位的。高層建筑業(yè)主、使用人應(yīng)明確共同管理人或管理單位,嚴(yán)格履行消防安全義務(wù)和職責(zé),加強(qiáng)應(yīng)急演練和巡查檢查。(住建系統(tǒng)物業(yè)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

9.對高層建筑實(shí)施改擴(kuò)建(含二次裝修,不含住宅室內(nèi)裝修)施工存在手續(xù)不全和風(fēng)險(xiǎn)隱患的,高層建筑業(yè)主或管理單位應(yīng)依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),并督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。(住建系統(tǒng)建筑工程質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

10.違規(guī)存儲和使用瓶裝液化石油氣的,高層建筑業(yè)主、使用人應(yīng)立即移除;燃?xì)夤芫€、燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馊紵镁叩姆笤O(shè)、安裝不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,燃?xì)馄髽I(yè)或高層建筑使用人應(yīng)限期整改;燃?xì)夤艿览匣?應(yīng)結(jié)合本地區(qū)燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨高M(jìn)行更新改造。(住建系統(tǒng)燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

11.老舊高層住宅存在消防供水、外墻外保溫、電動自行車充電設(shè)施等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患的,老舊高層住宅業(yè)主或管理單位應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)改造因地制宜完善整改。(住建系統(tǒng)老舊小區(qū)改造牽頭部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促整改)

(二)整治要求

各地按照“誰擁有誰負(fù)責(zé),誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,督促高層建筑業(yè)主、使用人或管理單位及時采取有效措施管控和整改。對于高層建筑安全管理行為方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,業(yè)主或管理單位應(yīng)及時整改;實(shí)體安全方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,按照“一樓一策”的原則,業(yè)主、使用人或管理單位應(yīng)明確整改責(zé)任人員,制定詳細(xì)整改方案(包括經(jīng)費(fèi)籌措、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃等)。整改完成后,住建部門會同城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門應(yīng)及時更新整改數(shù)據(jù)及情況,填報(bào)統(tǒng)計(jì)臺賬(附件1)、風(fēng)險(xiǎn)隱患清單(附件2)。

三、進(jìn)度安排

排查整治工作分三個階段。

第一階段,2022年12月底前,完成所有高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,建立統(tǒng)計(jì)臺賬和風(fēng)險(xiǎn)隱患清單,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的整治時間周期和難易程度確定具體整治時間計(jì)劃。

第二階段,2023年2月底前,完成整治周期較短、整治難度相對不大的高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作。

第三階段,2023年6月底前,完成所有風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作,相關(guān)部門適時組織開展專項(xiàng)整治工作“回頭看”。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度,充分認(rèn)識開展高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治自覺和行動自覺,部門主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自督導(dǎo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,細(xì)化完善專項(xiàng)整治方案,將此次排查整治融入本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作一體推進(jìn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度,全力抓好貫徹落實(shí)。

(二)建立工作機(jī)制。一要成立專項(xiàng)工作組。市州住建部門應(yīng)牽頭會同同級城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門積極向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告,提請成立由政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長,或成立由部門主要負(fù)責(zé)人任組長(或第一、第二副組長),住建、城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門相關(guān)業(yè)務(wù)科(處)室負(fù)責(zé)人為成員的高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)市州范圍內(nèi)的排查整治工作。各縣市區(qū)住建部門應(yīng)會同同級城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門相應(yīng)成立高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作組,工作組總負(fù)責(zé)人以及各專業(yè)小組的負(fù)責(zé)人由住建、城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科(股)室負(fù)責(zé)人擔(dān)任,排查組其他人員可由住建、城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門所屬事業(yè)單位技術(shù)人員、街道負(fù)責(zé)既有建筑安全管理同志以及外聘的建筑、結(jié)構(gòu)、消防、燃?xì)?、電氣等專業(yè)技術(shù)人員組成,必要時可聘請第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展。二要建立橫向聯(lián)動機(jī)制。排查發(fā)現(xiàn)不屬于住建、城管執(zhí)法部門監(jiān)督管理范圍內(nèi)的隱患問題,各級住建、城管執(zhí)法部門應(yīng)及時函告同級消防救援、自然資源等部門督促整改。三要建立逐級報(bào)送制度?？h級住建部門應(yīng)會同城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門及時形成排查整治統(tǒng)計(jì)臺賬(附件1)、風(fēng)險(xiǎn)隱患清單(附件2),分別對口上報(bào)市州住建、城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門。市州住建部門會同城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境匯總后,由市州住建部門將統(tǒng)計(jì)臺賬(含所轄縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù),附件1)以及排查發(fā)現(xiàn)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患清單(表格同附件2)上報(bào)我廳。

(三)保障資金需求。各地要根據(jù)實(shí)際情況,科學(xué)測算本地區(qū)高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),積極與屬地人民政府及財(cái)政部門對接協(xié)調(diào)安排相關(guān)經(jīng)費(fèi),確保排查整治工作有序開展。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)”的原則,整治經(jīng)費(fèi)由業(yè)主承擔(dān),對符合使用物業(yè)維修基金的開辟綠色通道。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣市區(qū)住建、城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門要扎實(shí)開展好排查整治工作,指導(dǎo)督促業(yè)主、使用人、管理單位和相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治要求,適時開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”,保證排查整治效果。市州住建、城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門要統(tǒng)籌做好督促和指導(dǎo),適時調(diào)度推進(jìn),突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整治的監(jiān)督落實(shí)。對排查、整治等工作弄虛作假、措施不力、敷衍塞責(zé)的,要通報(bào)批評、督辦整改。對排查整治期間,發(fā)生較大以上安全事故的,要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查,存在失職、瀆職等問題的,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。我廳將適時開展督導(dǎo)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)。

各市州住建部門應(yīng)會同同級城管執(zhí)法、城市人居環(huán)境部門按通知要求結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作措施,自2022年11月起由市州住建部門每月25日前將當(dāng)月工作小結(jié)及統(tǒng)計(jì)臺賬(附件1)、風(fēng)險(xiǎn)隱患清單(附件2)上報(bào)廳安委辦;2023年6月25日前報(bào)送工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)臺賬(附件1)、風(fēng)險(xiǎn)隱患清單(附件2)。我廳將適時通報(bào)各地工作推進(jìn)情況。此項(xiàng)工作聯(lián)絡(luò)員原則上由住建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患集中整治行動聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任,若有變更,請及時與廳安委辦聯(lián)系。

專項(xiàng)整治過程中相關(guān)業(yè)務(wù)問題,請及時與廳相關(guān)處室聯(lián)系。

聯(lián)系人:

廳安委辦(信息報(bào)送及情況調(diào)度):蘇國定,電子郵箱:zjtawb2020@163.com。

房地產(chǎn)監(jiān)管處(房屋安全鑒定管理及物業(yè)行業(yè)管理):付紅

住房保障處(保障性住房管理):劉正東

建筑節(jié)能與科技處(建筑節(jié)能管理):朱和磊

城市建設(shè)處(燃?xì)夤芾?、老舊小區(qū)改造):馮磊

建筑管理處(施工許可、施工安全管理、消防驗(yàn)收備案、竣工驗(yàn)收備案):莫鑫海

勘察設(shè)計(jì)處(消防設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案、超限高層抗震設(shè)防審查):胡曉文

城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局(行政處罰、戶外廣告和招牌設(shè)施管理):吳翔

附件:1.高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治統(tǒng)計(jì)臺賬

2.高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治清單

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

??????????????????????????? ?2022年10月28日

附件1

高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治統(tǒng)計(jì)臺賬

填報(bào)說明:

1、隱患樓棟數(shù)包含重大隱患樓棟數(shù);

2、高層建筑單體數(shù)是無隱患樓棟數(shù)、已完成整治樓棟數(shù)和待完成整治樓棟數(shù)之和。

3、2022年11月首報(bào),次月起每月填報(bào)累積數(shù)據(jù)(請勿僅填報(bào)當(dāng)月新增數(shù)據(jù))。

附件2

高層建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治清單

填報(bào)說明:

1、地址填寫:xx街道xx路xx號;建筑類別:住宅、公共建筑、廠房、倉庫;建成年份:填寫竣工年份;

2、使用功能:居住、廠房、倉庫、辦公、公寓、酒店、教育、商業(yè)、商住混合等;

3、特殊建設(shè)工程按照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令51號)第14條確定;

4、風(fēng)險(xiǎn)隱患對應(yīng)填寫每一項(xiàng)的具體內(nèi)容參照文中排查重點(diǎn)的描述;

5、隱患整改情況可參照文中整治措施的描述;

6、隱患整改結(jié)果:已完成、正在整改中;

7、排查時無任何風(fēng)險(xiǎn)隱患時,風(fēng)險(xiǎn)隱患及后續(xù)欄均填寫:“—”;部分風(fēng)險(xiǎn)隱患沒有的填寫“—”。