湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于2022年上半年全省建筑管理工作督查暨第二季度

全省建筑工程質(zhì)量安全檢查的通報(bào)

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各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2022年上半年全省建筑管理工作督查暨第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全檢查的通知》要求,我廳于2022年7月中旬至2022年8月中旬組織開展了2022年上半年全省建筑管理工作督查與第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、總體情況

通過聽取市州住建部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況介紹、查閱相關(guān)臺賬資料、現(xiàn)場抽查等方式,對全省各市州上半年建筑工程質(zhì)量安全與建筑管理工作開展情況進(jìn)行了督查。期間,延伸對52個在建房屋市政工程項(xiàng)目、5家預(yù)拌混凝土企業(yè)及13家工程檢測公司進(jìn)行了現(xiàn)場抽查,具體內(nèi)容包括施工現(xiàn)場質(zhì)量安全(含消防)情況、關(guān)鍵崗位人員履職情況及監(jiān)督小組日常監(jiān)督情況等。抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患1105條、市場不規(guī)范行為22項(xiàng),建議下發(fā)限期整改通知書22份、停工通知書26份,下發(fā)執(zhí)法建議書9份,下發(fā)交辦函8 份,要求記錄12家相關(guān)責(zé)任主體及33名相關(guān)責(zé)任人不良行為。

從督查情況看,各地在持續(xù)做好疫情防控工作前提下,深刻汲取4?29居民自建房倒塌事故教訓(xùn),按照年度工作要點(diǎn)和工程質(zhì)量安全目標(biāo)管理要求,嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動和房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動,狠抓“打非治違”、工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理和農(nóng)民工工資支付保障等,嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵,全面推行建筑工人和關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理,統(tǒng)籌推進(jìn)建筑管理各項(xiàng)工作,保障了在建工程安全生產(chǎn)整體平穩(wěn)可控。全省各市州目標(biāo)管理評分除湘潭市和郴州市因多起安全生產(chǎn)事故扣分較多外,其余市州評分情況均較好。

二、存在的突出問題

(一)部分市州對所轄縣市區(qū)的層級監(jiān)督和指導(dǎo)力度不夠,所轄縣市區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平提升不明顯。如湘潭市、岳陽市、益陽市、衡陽市、湘西自治州等。

(二)部分地區(qū)“打非治違”和監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,對轄區(qū)內(nèi)未辦理施工許可或質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)、未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)提前投入使用等行為沒有依法依規(guī)進(jìn)行查處。如郴州市的達(dá)康·東城上筑項(xiàng)目,岳陽市的正則名郡建設(shè)項(xiàng)目、岳陽金茂·和茂苑06地塊EPC總承包項(xiàng)目,邵陽市的大祥區(qū)南片區(qū)雨污分流及紅旗渠污水處理廠調(diào)水工程(二期工程),湘潭市的九華·金水灣高尚社區(qū)三期46#、56#棟工程、湘潭市第二人民醫(yī)院整體提質(zhì)改造工程,益陽市的中鐵·銀城江月項(xiàng)目、湖南貝貝昇生物科技有限公司南縣產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,永州市的新田縣諾金央宸項(xiàng)目,均存在未批先建問題。省管委托下放項(xiàng)目湘潭大學(xué)600畝區(qū)域工程存在未竣工驗(yàn)收提前投入使用問題。

(三)部分地區(qū)日常監(jiān)督管理工作不到位,監(jiān)管責(zé)任有待提升。

1. 質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。

一是對已發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目未納入差別化管理,如婁底市萬盛·新城壹品(一期)項(xiàng)目,在二季度發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,相關(guān)監(jiān)督人員沒有深刻汲取事故教訓(xùn),督促企業(yè)深入開展隱患排查,現(xiàn)場依然存在大量安全隱患。

二是開工安全生產(chǎn)條件審查不嚴(yán),對項(xiàng)目建設(shè)場地內(nèi)或場地周邊存在未采取防護(hù)措施的高邊坡或基坑未及時指出并督促相關(guān)單位進(jìn)行防護(hù),衡陽市、郴州市、益陽市、永州市等地抽查的項(xiàng)目均存在此類問題。

三是對預(yù)拌混凝土企業(yè)和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為監(jiān)管不到位。如:岳陽市上半年沒有部署開展預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量專項(xiàng)整治工作;湘西自治州對外地檢測機(jī)構(gòu)在湘西設(shè)立的分公司監(jiān)管不到位。

四是對在建工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管仍偏重于主體工程,對裝飾裝修工程、消防工程、室外工程等監(jiān)管不夠重視,有的地區(qū)甚至監(jiān)管缺位,質(zhì)量安全隱患問題較多。如常德市、張家界市。

五是對項(xiàng)目質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評把關(guān)不嚴(yán),所監(jiān)管項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等級與實(shí)際情況不符。本次檢查,衡陽市1個、張家界市2個項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化考評等級由優(yōu)良下調(diào)為合格;長沙市1個、邵陽市1個、郴州市1個、湘西自治州1個、永州市2個、婁底市2個、衡陽市3個項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化考評等級由合格下調(diào)為不合格。

2. 質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度。二季度應(yīng)核查監(jiān)理月報(bào)5341個,實(shí)際核查3021個,核查率56.56%;二季度應(yīng)核查監(jiān)理急報(bào)76個,實(shí)際核查27個,核查率35.5%,其中,岳陽市、常德市、湘西自治州、長沙市、懷化市均存在3個以上監(jiān)理急報(bào)未及時核查的情況。

(四)專項(xiàng)整治工作開展不夠深入。

1. 危大工程管控不到位,未編制危大工程專項(xiàng)施工方案或不按專項(xiàng)施工方案施工等問題較為普遍,抽查的部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場支模架、腳手架等危大工程存在安全隱患。湘潭市的九華·金水灣高尚社區(qū)三期46#、56#棟工程項(xiàng)目、衡陽市的衡東縣萬上財(cái)富廣場商住樓建設(shè)項(xiàng)目、岳陽市的湖南攀達(dá)新型材料有限公司廠區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目、婁底市的冷水江市楓林水岸住宅小區(qū)項(xiàng)目、益陽市的湖南貝貝昇生物科技有限公司南縣產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、永州市的新田縣諾金央宸項(xiàng)目,均存在此類問題。

2. 質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理不深入。抽查的部分項(xiàng)目混凝土觀感質(zhì)量差、鋼筋工程工藝不規(guī)范等問題普遍存在。湘潭市的湘潭竹埠港新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心項(xiàng)目、常德市的陽明公館梅園一期項(xiàng)目、岳陽市的湖南攀達(dá)新型材料有限公司廠區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目、永州市的藍(lán)山縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房三期建設(shè)項(xiàng)目、湘西自治州的吉首市乾州農(nóng)貿(mào)市場一期項(xiàng)目,均存在此類問題。

3. 保障農(nóng)民工工資支付工作不深入。抽查的部分項(xiàng)目存在施工合同未明確人工費(fèi)的占比及撥付周期、項(xiàng)目未開設(shè)農(nóng)民工工資專戶、建設(shè)單位未按月?lián)芨掇r(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資未從專戶發(fā)放等問題。如長沙市的長沙市幼兒園師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)項(xiàng)目(1#—8#、11#—19#、地下室、校門)、永州市的永州經(jīng)開區(qū)植物萃取產(chǎn)業(yè)園植提基地標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目。

抽查在建工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和處理建議詳見各督查組反饋的項(xiàng)目檢查基本情況匯總表。

三、工作要求

(一)認(rèn)真抓好督查反饋問題整改。對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定切實(shí)可行整改方案,狠抓整改落實(shí),對長期存在或反復(fù)出現(xiàn)的問題要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作。對抽查發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全問題隱患,要安排專人負(fù)責(zé),督促限期整改到位,消除質(zhì)量安全隱患;對下達(dá)執(zhí)法建議書以及存在重大質(zhì)量和事故隱患項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人員及時按規(guī)定處理到位;涉及調(diào)整項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果等級的,要對相應(yīng)監(jiān)督(考評)人員按《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督員監(jiān)督規(guī)范化動態(tài)考核記分管理暫行規(guī)定》進(jìn)行記分處理。整改落實(shí)措施和情況請于2022年10月10日前報(bào)我廳建管處。

(二)統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)《湖南省深入排查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患堅(jiān)決防范遏制重特大事故行動方案》,在繼續(xù)做好疫情常態(tài)化防控前提下,周密部署安全生產(chǎn)工作,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作,抓好安全監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生,確保我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年9月28日