為積極應(yīng)對人口老齡化,加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),規(guī)范解決新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施問題,不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,切實為老年人提供優(yōu)質(zhì)方便的就近養(yǎng)老服務(wù),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(自然資規(guī)〔2019〕3號)、《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)文件要求,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

一、適用范圍

1.本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)新建住宅小區(qū)(包括新建居住區(qū)和新建居住小區(qū))配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付和加強管理等“四同步”工作。

2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)的房屋、場所等設(shè)施。

二、配建要求

(一)規(guī)劃布局要求

1.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,按照現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180)、《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50442)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50437)、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T1062-2021)等標準要求規(guī)劃布局。

2.新建住宅小區(qū)項目按照每百戶不低于20平方米的建筑面積配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,且單項建筑面積應(yīng)當滿足老年人需要,避免出現(xiàn)設(shè)施分布小而散。

3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要落實社區(qū)生活圈規(guī)劃要求,人均不低于0.1平方米養(yǎng)老用地(用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)或使用的用地)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級設(shè)置”的原則,根據(jù)老年人口數(shù)量和城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃的服務(wù)半徑,結(jié)合實際分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置、集中配置養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。大型住宅小區(qū)項目可以適當分散布局,小型住宅小區(qū)可與相鄰居住小區(qū)聯(lián)合集中配置。各地可在不低于上述標準的基礎(chǔ)上,確定本轄區(qū)具體配建標準。

4.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址宜環(huán)境優(yōu)美,靠近醫(yī)療機構(gòu)、文體場所、綠地公園等公共活動空間,應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復(fù)等基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,具備條件的,可合并建設(shè),以提高服務(wù)用房和設(shè)施的利用效率。要根據(jù)各類用房和設(shè)施的使用功能要求,做到流線清晰、服務(wù)方便,且周邊環(huán)境安全,交通相對便利,水電氣暖和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

5.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上應(yīng)設(shè)置于建筑物低層,以在建筑的一層、二層設(shè)置為宜,二層(含二層)以上的應(yīng)設(shè)置無障礙電梯或坡道;不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要出入口應(yīng)單獨設(shè)置,同時應(yīng)配建無障礙設(shè)施,實現(xiàn)無障礙進出;安全疏散出口應(yīng)不少于2個。

6.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風良好的位置,并滿足有關(guān)日照時數(shù)的要求。

7.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距,確保設(shè)施環(huán)境安全。

8.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出入口前的道路設(shè)計應(yīng)便于人車分流的組織管理,并滿足消防、疏散及救護等要求,同時應(yīng)設(shè)有可停車周轉(zhuǎn)的場地,保證救護車輛就近?？?出入口處應(yīng)設(shè)置機動車及非機動車停車場地,便于老年人及居民使用。

9.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑外觀要具有可識別性,應(yīng)在顯眼處預(yù)留懸掛標識牌的位置,使用統(tǒng)一公共服務(wù)標識,不能以委托運營服務(wù)機構(gòu)的品牌標識替代,讓老年人清晰可見,安心享受服務(wù)。

(二)設(shè)計要求

1.建設(shè)單位應(yīng)按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》(建標143-2010)、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(JGJ450)、《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)等標準規(guī)范的要求,設(shè)計配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.多期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目,配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)安排在首期,且不得拆分。確實無法安排在首期的項目,配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。

(三)竣工驗收要求

配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件實施,其中,墻體四白落地,水泥地面平整,門窗、廁所、水電氣暖、無障礙、消防等設(shè)施設(shè)備齊全、材料環(huán)保,達到簡單裝修即可使用的標準。

三、配建程序

(一)規(guī)劃和用地

1.民政部門要會同自然資源等部門,按照國家標準規(guī)范,結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人口結(jié)構(gòu)和分布等情況,編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府批準后,將其內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中,指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

2.出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,自然資源部門在核發(fā)新建住宅小區(qū)項目擬供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件時,應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和有關(guān)標準規(guī)范的要求,同步提出配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求。

3.自然資源部門在供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)項目用地時,將確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建位置規(guī)模、設(shè)計標準、交付方式和對象等具體建設(shè)意見作為土地供應(yīng)的前提條件,納入規(guī)劃設(shè)計條件、出讓公告和出讓須知,同時寫入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書并予以執(zhí)行。

(二)設(shè)計規(guī)范

建設(shè)單位在編制住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案時,應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范要求進行配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計。建設(shè)單位可邀請民政部門對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行指導(dǎo),民政部門應(yīng)結(jié)合當?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求以及設(shè)施運營管理需要等情況,在設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等方面提出書面具體指導(dǎo)意見。

(三)規(guī)劃許可

1.在新建住宅小區(qū)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,自然資源部門應(yīng)對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案同步開展業(yè)務(wù)審查。對不符合規(guī)劃條件及國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案,不得通過審查,不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.建設(shè)單位不得擅自變更配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計內(nèi)容。因特殊情況需要調(diào)整配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案的,應(yīng)向自然資源部門提出變更申請,自然資源部門應(yīng)聯(lián)合民政部門對調(diào)整后的方案依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)審查。變更設(shè)計不得有涉及降低國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范要求的內(nèi)容。獲得同意后方可變更配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。

(四)建設(shè)要求

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑工程施工許可等手續(xù),加強對施工圖審查監(jiān)督,依法強化質(zhì)量安全管理。圖審單位對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和國家有關(guān)標準要求的施工圖,不得通過審查。新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照通過審查的施工圖設(shè)計文件實施,履行基本建設(shè)程序,建設(shè)單位嚴格按照現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范管理項目,完工后及時履行工程竣工驗收備案程序。

(五)竣工聯(lián)合驗收

1.承擔配建任務(wù)的項目建設(shè)單位應(yīng)開展新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項驗收工作,可邀請項目所在地主管民政部門參加專項驗收,并出具是否符合要求的書面意見。

2.竣工驗收階段,自然資源部門在進行項目規(guī)劃核實時應(yīng)對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置情況進行核實,對未經(jīng)核實或者核實未按規(guī)劃要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建住宅小區(qū)項目,自然資源部門不得核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實證明。

四、移交程序

1.新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)的公共服務(wù)配套用房,由開發(fā)單位建設(shè)并移交縣級民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府用于養(yǎng)老服務(wù),不動產(chǎn)權(quán)利歸縣級民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府。

2.新建住宅小區(qū)驗收合格后,應(yīng)按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書約定,向民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府辦理移交手續(xù),簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議,并于60日內(nèi)完成移交工作。

3.民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府在與建設(shè)單位辦理完配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交手續(xù)后,建設(shè)單位應(yīng)當先向不動產(chǎn)登記部門申辦配建養(yǎng)老服務(wù)用房的不動產(chǎn)首次登記,再按照約定配合民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府共同向不動產(chǎn)登記部門申辦不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房辦理登記時,在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注明“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房”。

4.房產(chǎn)測繪機構(gòu)應(yīng)當對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房獨立測量、計算面積,其面積不計入分攤的共用面積,并在出具的報告中注明其位置和面積。

5.建設(shè)單位未按規(guī)定移交養(yǎng)老服務(wù)用房的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)和自然資源部門根據(jù)職責,計入企業(yè)信用信息,做好企業(yè)信用檔案管理和發(fā)布,守信激勵,失信懲戒。

五、運營管理

1.新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)在保證公共服務(wù)性的基礎(chǔ)上,為老年人提供方便可及、安全可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。民政部門依據(jù)部門職責具體負責配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用監(jiān)管,應(yīng)充分調(diào)動社會力量參與運營管理的積極性,完善公建民營等機制,提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

2.實施“公建民營”的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,應(yīng)打破單純以價格為主的篩選標準,綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標,引進養(yǎng)老運營企業(yè)、機構(gòu),早期介入、全程參與項目工程建設(shè),探索開展連鎖化、品牌化、專業(yè)化運營,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用,任何單位和個人不得占用或者改作他用,否則由民政部門責令限期改正,對拒不改正的收回相關(guān)設(shè)施、終止相關(guān)協(xié)議,并依法追究相關(guān)責任人責任。

六、其他要求

1.“到2022年,各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率達到100%”指標作為積極應(yīng)對人口老齡化能力評價的約束性指標之一,已經(jīng)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,作為對省級人民政府考核的重要內(nèi)容,自2022年開始起正式參與評價計算。各地要加強新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機制,民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要認真履行職責,結(jié)合本轄區(qū)實際細化具體辦法,明確任務(wù)分工和監(jiān)管要求,加強配合協(xié)調(diào),及時監(jiān)管并依法處理不按有關(guān)要求規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、移交、使用配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的各類違法違規(guī)行為,確保各項工作落到實處。

2.各地民政部門要定期會同有關(guān)部門對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、移交、使用等工作進行專項督導(dǎo)。建立年度定期報備制度,每年9月底前由各市(州)民政部門牽頭將本轄區(qū)此項工作開展情況報送省級相關(guān)部門。

3.各地民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際,積極向同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,研究制定針對近年來新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的清查整頓方案,按照有關(guān)要求,重點清查應(yīng)規(guī)未規(guī)、應(yīng)建未建、建而未交、低標配建、挪作他用等情形,要采取有力措施全部整改到位。鼓勵有條件的老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,支持專業(yè)化公司參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運營。

七、附則

1.本辦法所涉及的標準、技術(shù)和規(guī)范與國家新頒布實施的標準、技術(shù)和規(guī)范不一致的,以國家新頒布標準、技術(shù)和規(guī)范為準。

2.各市、州、縣(市、區(qū))可依照本辦法制定實施意見。