吉建法〔2022〕10號(hào)

廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

　　現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年7月8日

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》（省政府令177號(hào)）《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》(省政府令240號(hào))《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》（省政府令201號(hào)）等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件的制定、審核、備案、評(píng)估、清理等相關(guān)管理工作,適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)政策，按照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定范圍和時(shí)間內(nèi)可以反復(fù)適用的公文。

第三條 廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、廳屬各事業(yè)單位是規(guī)范性文件的起草單位（以下稱為起草單位）。根據(jù)工作需要負(fù)責(zé)調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、組織專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，并負(fù)責(zé)內(nèi)容解釋、組織評(píng)估、提出修改廢止建議等后續(xù)工作。

廳法規(guī)處負(fù)責(zé)收集、匯總規(guī)范性文件計(jì)劃、合法性審核、向省司法廳報(bào)備及組織規(guī)范性文件清理等工作。

廳辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一編定文號(hào)、會(huì)同起草單位提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議及信息公開(kāi)等工作。

第四條 制定規(guī)范性文件原則上實(shí)行計(jì)劃管理。起草單位應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，將第二年擬制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)建議送廳法規(guī)處。法規(guī)處匯總并審核，提出意見(jiàn)后，提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。

第五條 起草單位報(bào)送立項(xiàng)建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立項(xiàng)建議書(shū)》（附件1）?！读㈨?xiàng)建議書(shū)》應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的時(shí)間安排、必要性、可行性、有關(guān)政策法律依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題等作出說(shuō)明。

第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一原則”。

所有規(guī)范性文件均應(yīng)在吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站上予以公布，涉及國(guó)家秘密的文件除外。

第七條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條 下列文件不適用本規(guī)定：

（一）廳機(jī)關(guān)內(nèi)部表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào)；

（二）廳機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的工作制度、工作方案、管理規(guī)范；

（三）人事任免、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要；

（四）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；

（五）應(yīng)急預(yù)案以及注冊(cè)、申報(bào)、參展、評(píng)獎(jiǎng)的通知；

（六）地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范；

（七）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第九條 規(guī)范性文件的名稱一般稱辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告、意見(jiàn)等。

用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

第十條 規(guī)范性文件的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　?。ㄒ唬┲贫康摹⒁罁?jù)、基本原則、適用范圍、主管部門(mén)；
　?。ǘ?quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范和必須遵循的行為規(guī)則；

（三）施行時(shí)間以及其他有關(guān)規(guī)定。

第十一條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。

第十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）征求意見(jiàn)；

（三）專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（五）合法性審核；

（六）提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議；

（七）印發(fā)并公布；

（八）報(bào)省司法廳備案。

第十三條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及廳有關(guān)處室或者廳屬單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)處室和單位的意見(jiàn)。

涉及各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)或其他部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)征求其意見(jiàn)。

對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪等形式廣泛征求意見(jiàn)和建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)限不得少于15個(gè)工作日。

第十四條 起草單位對(duì)公民、法人或者其他組織以及其他行政機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究并采納合理意見(jiàn)、建議。對(duì)未采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛴嘘P(guān)當(dāng)事人反饋。

第十五條 起草單位應(yīng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、必要性、可操作性等內(nèi)容進(jìn)行論證，對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。參加論證會(huì)的專家可包括行業(yè)、法律等不同領(lǐng)域?qū)＜?。起草單位根?jù)實(shí)際情況確定專家人數(shù)，可從專家?guī)熘羞x取專家。

法規(guī)處負(fù)責(zé)牽頭建立法律專家?guī)?。起草單位可根?jù)具體情況建立行業(yè)專家?guī)臁?/span>

第十六條 起草單位應(yīng)根據(jù)需要在完成規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序后，將下列材料一并送廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審核：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說(shuō)明。包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性、可行性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要措施、對(duì)主要問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況、意見(jiàn)采納情況及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（三）參閱資料。包括規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件文本，征求意見(jiàn)匯總情況、專家論證意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)等；

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。

規(guī)范性文件不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等形式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核，起草單位不得提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

第十七條 廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、權(quán)責(zé)一致、誠(chéng)實(shí)信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核。主要內(nèi)容包括：

（一）是否屬于規(guī)范性文件范疇；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策的要求；

（四）是否超越法定職權(quán)范圍；

（五）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（六）是否存在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或減少本單位法定職責(zé)的情形；

（八）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（九）其他需要審核的內(nèi)容。

第十八條 廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5-15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審核工作。

審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審核意見(jiàn)表（附件2）。對(duì)存在重大分歧意見(jiàn)或者條件不成熟的，提出暫緩制定規(guī)范性文件的意見(jiàn)。

第十九條 對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題的規(guī)范性文件，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可視情況延長(zhǎng)審核時(shí)限。

建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和法律專家?guī)斓淖饔?。如在審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題，可以通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)將廳法規(guī)處提出的合法性審核意見(jiàn)、規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明及相關(guān)資料，一并送廳辦公室，提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

第二十一條 經(jīng)集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件經(jīng)主管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，報(bào)廳主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。由廳辦公室統(tǒng)一登記編號(hào)印發(fā)，并在20個(gè)工作日內(nèi)在廳政務(wù)網(wǎng)站上予以公布。

第二十二條 規(guī)范性文件原則上自公布之日起30日后實(shí)施。

因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行等情形的，可以規(guī)定自公布之日起施行，并在文末注明。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。規(guī)范性文件簽署發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，起草單位應(yīng)向廳法規(guī)處提供該規(guī)范性文件的正式文本6份、文件說(shuō)明（格式見(jiàn)附件3）1份，1份正式文本存檔至廳法規(guī)處，其他的由廳法規(guī)處附上備案報(bào)告（格式見(jiàn)附件4）于10個(gè)工作日內(nèi),一并送省司法廳備案。

第二十四條 規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期；規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期為2年。

有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第二十五條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，可邀請(qǐng)廳法規(guī)處參與：

（一）有效期即將屆滿前3個(gè)月的；

（二）有關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（三）擬將規(guī)范性文件上升為規(guī)章或法規(guī)的；

（四）影響市場(chǎng)發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）上位法或依據(jù)發(fā)生變化的；

（六）其他情形需要評(píng)估的。

規(guī)范性文件評(píng)估內(nèi)容包括規(guī)范性文件執(zhí)行情況、實(shí)施效果和評(píng)估意見(jiàn)等。

評(píng)估后，需要繼續(xù)施行的，重新統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布；需要修改后繼續(xù)施行的，遵照本規(guī)定辦理。

第二十六條 因執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定并發(fā)布規(guī)范性文件的，經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序。

第二十七條 廳法規(guī)處可按照省司法廳要求，每三年組織一次規(guī)范性文件清理，并提出清理原則要求。具體清理工作由起草單位負(fù)責(zé)。

經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，廳法規(guī)處會(huì)同起草單位及時(shí)向社會(huì)公布決定保留、廢止、失效的文件目錄，并明確文件失效的截止時(shí)間。

第二十八條 規(guī)范性文件制定、備案、實(shí)施后評(píng)估等工作情況列入各處室依法行政工作考核指標(biāo)。

第二十九條 由我廳負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、提請(qǐng)省政府或省政府辦公廳頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，其調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、廳內(nèi)集體討論等程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件管理規(guī)定》（吉建法〔2019〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.規(guī)范性文件立項(xiàng)建議書(shū)

2.規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)表

3.關(guān)于《XXXX》的說(shuō)明

4.備案報(bào)告

附件1

附件2

附件3

關(guān)于《XXXX》的說(shuō)明

現(xiàn)就報(bào)送備案的《XXXX》（XX〔20XX〕XX號(hào)）（行政規(guī)范性文件標(biāo)題及發(fā)文字號(hào)）說(shuō)明如下：

    一、制定本文件的必要性和依據(jù)

……

二、制定過(guò)程

……（應(yīng)詳細(xì)闡述調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、集體討論、公開(kāi)發(fā)布等環(huán)節(jié)的具體時(shí)間、形式、人員、載體、文書(shū)文號(hào)、會(huì)議名稱等內(nèi)容）

三、需要說(shuō)明的問(wèn)題

文件中，新設(shè)定的權(quán)利義務(wù)條款要著重說(shuō)明

……

附件4

                               吉建規(guī)文備〔20XX〕XX號(hào)

備案報(bào)告

省政府：

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《XXXX》（XX〔20XX〕XX號(hào)）（行政規(guī)范性文件標(biāo)題及發(fā)文字號(hào)），已于20XX年XX月XX日通過(guò)（公布方式）予以公布，現(xiàn)上報(bào)備案，請(qǐng)查收。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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