各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《全省自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2022年6月2日

全省自建房安全專項整治實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于自建房安全重要指示精神，落實李克強總理批示要求，堅決防范房屋建筑重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照省委、省政府加強房屋建筑安全管理工作部署，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻汲取事故教訓，聚焦房屋建筑尤其是自建房規(guī)劃、用地、設計、建設、管理等重點環(huán)節(jié)，集中開展“百日行動”，對房屋建筑安全特別是涉及公共安全的經(jīng)營性自建房安全隱患進行再排查、再整治，消化存量、嚴控增量，堵住管理漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，建立完善安全監(jiān)管長效機制，堅決遏制房屋建筑重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、排查整治范圍

（一）所有居民自建房（包括在建自建房），特別是城鄉(xiāng)結合部、城中村、拆遷安置區(qū)，以及學校、醫(yī)院周邊等區(qū)域涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。

（二）改建改用房屋建筑，特別是改變房屋結構和空間形態(tài)，變更建筑用途和使用功能等的房屋建筑。

（三）人員密集場所重點用房，特別是學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文體場館、商業(yè)體、賓館、飯店、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機構、宗教活動場所以及疫病集中隔離場所等房屋建筑。

三、排查整治內(nèi)容

各地要全面摸清居民自建房基本情況，重點排查房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等）、結構安全性（設計、施工、使用等）、經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等）等內(nèi)容。

實體安全方面。建筑使用年限超過設計壽命；失養(yǎng)失修嚴重、主體承重結構破壞等存在質量和使用安全隱患自建房；房屋結構改變、建筑面積改變、層數(shù)改變、地下空間變化的改擴建房屋；使用易燃可燃建筑材料建設的房屋；房屋主體結構有傾斜，承重墻體、梁柱等部位有影響結構安全的裂縫，地基有沉降、塌陷，周邊場地出現(xiàn)沉降、開裂等現(xiàn)象的房屋；地震高風險區(qū)和受地質災害威脅地區(qū)的房屋。

審批手續(xù)方面。規(guī)劃建設審批手續(xù)不完善、房屋產(chǎn)權手續(xù)不齊全；未聘請專業(yè)設計和施工隊伍進行設計施工，存在違反設計文件擅自改動建筑主體、承重結構和主要使用功能等情況；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質量安全、消防安全等要求；房屋安全鑒定報告存在弄虛作假問題；經(jīng)營性自建房無經(jīng)營許可、安全性不符合要求等情況。

四、時間安排

本次專項排查整治工作時間為：2022年5月至2023年12月，分三個階段進行。

（一）集中重點排查。2022年8月31日前，組織對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，全面完成3層及以上、違規(guī)改擴建、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房排查。各地要堅持邊查邊改、立查立改，對存在安全隱患的房屋，第一時間采取應急管控措施，確保人員絕對安全。

（二）全面排查整治。2022年9月1日至12月31日，各地要集中力量，對所有自建房、改建改用房屋建筑、人員密集場所重點用房深入摸排；完成對3層以上、人員密集、違規(guī)改擴建等經(jīng)營性自建房風險隱患重點整治，確保風險隱患管控到位，不發(fā)生重大安全事故；2023年6月30日前，對所有存在安全隱患的房屋進行全面整治，堅決消除安全隱患。

（三）持續(xù)鞏固提升。2023年7月1日至12月31日，在全面排查整治基礎上，開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實。各地各部門要及時總結整治經(jīng)驗做法，健全制度措施，建立基層管理機構，形成房屋安全全鏈條監(jiān)管機制。

五、工作責任

（一）落實屬地責任。各地要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規(guī)定，嚴格落實屬地黨委政府排查整治工作第一責任，特別要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任。主要領導要親自研究謀劃、親自動員部署、親自深入一線督促檢查推動落實，加強工作調度，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。強化人員和經(jīng)費落實，將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予保障。

（二）落實主體責任。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”原則，堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，落實房屋安全隱患排查整治主體責任，組織房屋產(chǎn)權人（使用人）自查自糾自改。對存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營性自建房，堅決采取暫停使用等管控措施，引導產(chǎn)權人（使用人）實施拆除、重建、加固等工程措施消除隱患。隱患徹底消除前，不得恢復使用。對故意隱瞞房屋建筑安全狀況，用作經(jīng)營性場所導致事故的依法嚴肅追究責任。

（三）落實監(jiān)管責任。各行業(yè)主管部門（單位）要按照“三管三必須”“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”原則，認真履行行業(yè)安全責任。住房城鄉(xiāng)建設廳負責統(tǒng)籌指導城鎮(zhèn)住宅區(qū)、農(nóng)村住房等安全風險排查整治工作，并會同省直有關部門（單位）加強行業(yè)自建房安全專項整治工作，提供技術支持，協(xié)調推進排查整治工作；省發(fā)展改革委負責督促易地扶貧搬遷點的農(nóng)村房屋安全管理；經(jīng)濟和信息化廳負責督促指導所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風險隱患的排查整治；教育廳負責督促學校、幼兒園等房屋的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作；省民族宗教委負責督促宗教活動場所開展安全風險隱患排查整治工作；公安廳負責指導涉及自建房旅館業(yè)等特種行業(yè)許可復核，依法打擊妨礙自建房安全專項整治的違法行為；司法廳督促指導所管行業(yè)房屋安全排查整治；財政廳負責指導做好排查整治工作經(jīng)費保障；民政廳負責督促養(yǎng)老和福利機構等房屋的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作；自然資源廳負責指導市、縣依法依規(guī)用地和排查違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的行為，與有關部門共同督促屬地整改、查處，指導市、縣開展地質災害隱患排查；交通運輸廳負責統(tǒng)籌指導車站、碼頭等房屋安全風險排查整治；水利廳負責統(tǒng)籌指導河道、湖泊管理范圍內(nèi)違建房屋排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用房安全風險隱患排查整治工作；商務廳負責督促商場、酒店、飯店等商貿(mào)服務業(yè)房屋的使用安全責任人開展安全風險隱患排查整治工作；文化和旅游廳負責督促公共文化館（站）、公共圖書館、美術館的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作；省衛(wèi)生健康委負責督促醫(yī)療衛(wèi)生機構對房屋使用安全開展安全風險排查整治工作；應急廳負責督促指導所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風險隱患的排查整治，負責督促指導各地各有關部門（單位）依法對房屋建設中涉及生產(chǎn)安全事故的行為開展調查處理；省國資委負責聯(lián)系督促省屬監(jiān)管企業(yè)所屬房屋建筑安全隱患排查整治；省市場監(jiān)管局負責指導市場主體依法依規(guī)注冊登記，督促所管行業(yè)經(jīng)營場所用房安全排查整治；省體育局負責統(tǒng)籌指導面向社會開放的公共體育場館（不含學校）的安全隱患排查整治；省機關事務管理局負責督促指導省級黨政機關辦公用房安全隱患排查整治；省消防救援總隊負責指導房屋消防隱患排查整治。其他有關部門（單位）要督促所屬行業(yè)領域內(nèi)房屋安全排查整治工作。

六、工作要求

（一）進一步提高思想認識。各地各部門（單位）要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以強烈的政治責任感、使命感抓好房屋建筑安全管理工作。要在前期房屋建筑安全風險排查整治基礎上，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務實的作風，扎實開展好自建房安全專項整治工作，準確摸清底數(shù)，采取堅決果斷措施，消除房屋安全隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生，堅決兜住房屋建筑安全底線。

（二）嚴格開展房屋建筑安全排查整治。建立完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級排查整治工作機制。在產(chǎn)權人（使用人）自查基礎上，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)技術力量，開展拉網(wǎng)式排查、逐戶逐棟核查，以自然災害綜合風險普查房屋建筑承災體調查圖斑和數(shù)據(jù)為參考，以現(xiàn)有房屋建筑數(shù)字化檔案為基礎，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺，完善每棟房屋基本信息和安全信息臺賬。對初步判定存在安全隱患的房屋開展安全性評估或鑒定，有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構開展排查、鑒定工作。對既有違法建設房屋，通過完善手續(xù)或限期拆除等措施整改，依法依規(guī)進行處置；對改變房屋建筑結構或使用功能的自建房，要通過安全評估、鑒定，判定是否滿足安全使用要求，對存在嚴重安全隱患的C、D級危房、危及公共安全的房屋，堅決撤離人員和周邊群眾，采取封閉、隔離等應急措施，加快加固或拆除等工程治理；對受地質災害威脅的房屋，要避讓搬遷，采取地質災害工程治理。同時，要結合省安委會印發(fā)的《全省生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理實施方案》，做好自建房消防安全風險防范工作。對整治工作進展遲緩、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報、約談。對情節(jié)嚴重的，要嚴肅追責問責。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題線索，移送紀檢監(jiān)察機關依紀依法調查處置。全省自建房安全專項排查整治領導小組辦公室（以下簡稱省領導小組辦）適時組織專項整治工作督導，對各地“百日行動”開展評估。

（三）強化源頭治理系統(tǒng)治理。各地各部門（單位）要嚴格落實用地、規(guī)劃、建設、使用、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任，嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權人（使用人）在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。嚴格控制增量風險，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建自建房一律不予許可，3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準。房屋產(chǎn)權人（使用人）將自建房改造為賓館、飯店、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場所的應當保證房屋安全。執(zhí)法部門要加大違法建設和違法違規(guī)審批清查力度，對少批多建、私自加層涉及公共安全的自建房違建部分及違法“改擴建”等用作生產(chǎn)經(jīng)營的自建房堅決依法依規(guī)予以查處；對存在違法違規(guī)和重大隱患拒不整改的企業(yè)及相關人員，要依法依規(guī)嚴肅查處。

（四）加強房屋日常安全監(jiān)管。各地要嚴格按照《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》規(guī)定，督促農(nóng)村新建自建房選擇有資質的施工單位或經(jīng)過建筑技能培訓、滿足技能要求的鄉(xiāng)村建設工匠進行施工。充分發(fā)揮城管、社區(qū)、物業(yè)、村兩委前哨和探頭作用，健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加強巡查檢查，建立房屋安全巡查發(fā)現(xiàn)和處置機制。督促房屋產(chǎn)權人（使用人）定期進行房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置。加強房屋安全使用宣傳教育，提高產(chǎn)權人（使用人）、管理人的安全使用主體責任意識和社會公共安全意識，發(fā)現(xiàn)房屋使用安全異常情況第一時間組織人員撤離。通過媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線索，及時調查處理。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的，實行多部門聯(lián)合依法查處。對在建的違法建設自建房，立即責令停止建設或拆除。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定權責，依法依規(guī)處置。

（五）加快建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，在市、縣兩級明確專門的房屋安全行政管理機構，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確定一個綜合管理機構統(tǒng)一負責農(nóng)房建設管理，充實基層監(jiān)管力量。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，嚴厲打擊出具虛假檢測、鑒定報告的行為。完善鄉(xiāng)村建設工匠管理制度，探索建立鄉(xiāng)村建設工匠負責制，壓實農(nóng)房建設質量安全責任。探索施行房屋體檢制度，對達到規(guī)定年限的房屋，實施強制性安全鑒定，建立房屋全生命周期安全保障。研究房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險等制度，建立房屋安全群眾舉報獎勵機制，完善房屋安全保障機制。

各市（州）自建房安全專項排查整治領導小組于2022年6月10日前將本地實施方案報送省領導小組辦，“百日行動”期間每周報送工作進展情況。