各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局，重慶交通開投集團，市軌道集團、市鐵路集團，各軌道交通建設運營單位，有關單位：

為加強軌道交通控制保護區(qū)（以下簡稱“控保區(qū)”）管理，強化軌道沿線區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門屬地職責，落實各方主體責任，確保軌道交通建設及運營安全，根據(jù)《重慶市軌道交通條例》（以下簡稱《條例》）《重慶市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）《關于加強軌道交通控制保護區(qū)管理的意見》（以下簡稱《意見》）等相關規(guī)定，依照《關于開展軌道交通控制保護區(qū)專項安全大排查大整治的通知》（渝建軌道〔2022〕2號）的要求，近期我委派出6個檢查組對渝中、巴南、南岸、沙坪壩、江北、九龍坡、渝北、兩江新區(qū)、高新區(qū)等9個區(qū)的軌道控制保護區(qū)內(nèi)的在建房屋市政工程進行了專項抽查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體情況

在抽查的34個控保區(qū)內(nèi)項目中，房屋建筑工程24個、市政工程9個、公路工程1個，下發(fā)整改通知書19份。此次抽查范圍為控保區(qū)內(nèi)的外部作業(yè)影響等級為特級、一級的較大風險項目，以及涉嫌在控保區(qū)違法施工的在建房屋市政工程。檢查組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查等方式，重點對軌道沿線區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門履行控保區(qū)管理職責、軌道建設運營單位開展巡查工作、參建各方落實控保區(qū)管理要求等進行了檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門履行了屬地管理職責，參建各方進一步提高了控保區(qū)管理的工作認識，軌道建設運營單位巡查較為規(guī)范。但也發(fā)現(xiàn)個別區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、建設主體單位、軌道建設運營單位的相關工作與控保區(qū)管理要求還有一定差距。

二、主要問題

（一）控保區(qū)管理手續(xù)不齊全

控保區(qū)管理程序主要有：方案設計階段軌道交通專項審查（政府投資項目還應開展初步設計專項審查）、施工階段施工安全保護方案備案。二十九中分部初中教學樓建設工程、重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院整體遷建項目、D377楊童線棗子堡地塊段燃氣管道遷改工程等3個項目，建設單位未完善控保區(qū)管理手續(xù)，涉嫌違規(guī)在控保區(qū)內(nèi)施工。

（二）主體責任落實不到位

部分項目參建主體在落實我委出具的方案設計（初步設計）專項審查和施工安全保護方案備案意見過程中，搞變通、打折扣，主要體現(xiàn)為以下三個方面：

1. 施工方面。重慶建杰建筑工程有限公司施工的二十九中分部初中教學樓建設工程，在基坑開挖施工過程中，現(xiàn)場管理不到位，坑內(nèi)明顯積水，存在積水下滲至軌道結構的隱患。

2. 監(jiān)理方面。重慶賽迪工程咨詢有限公司監(jiān)理的重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院整體遷建項目，監(jiān)理單位未審查安全保護方案。

3. 監(jiān)測方面。中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院有限公司監(jiān)測的煌華國際商城四期項目，監(jiān)測頻率不滿足我市現(xiàn)行監(jiān)測管理規(guī)定，監(jiān)測報告中的項目負責人、技術負責人與市外企業(yè)入渝登記系統(tǒng)上的字跡不符；重慶怡置招商房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設的上東匯65-1、65-2、65-3地塊項目，未按備案的監(jiān)測方案開展第三方監(jiān)測工作。

（三）建設運營單位巡查履職不規(guī)范

部分建設運營單位對控保區(qū)管理重視不夠，未設置專門的控保巡查部門，未配備充足的專職巡查人員，巡查工作一般由土建施工單位代為開展。如重慶軌道四號線建設運營有限公司自今年4月6日承擔4號線一期控保區(qū)管理職責，未同步建立相應的管理制度、巡查臺賬，未配備充足的專職巡查人員。

（四）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門管理不力

部分區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門對控保區(qū)管理存在職責不明、履職不力的情況，尚未從內(nèi)部制度層面明確職責分工，未建立專門的管理部門，未落實專職工作人員，未將控保區(qū)管理納入工程建設日常監(jiān)管體系一并實施。

三、處理意見

（一）責令相關建設單位立即停止在軌道控保區(qū)范圍內(nèi)違法施工作業(yè)；對二十九中分部初中教學樓建設工程等5個項目的責任單位進行全市通報（詳見附件）；依法查處違法違規(guī)行為。

（二）責令重慶軌道四號線建設運營有限公司，嚴格依照《條例》《辦法》《意見》等管理規(guī)定，設立專門的巡查機構，配備充足的專職巡查人員和設施設備，嚴格落實控保區(qū)管理安全巡查職責，切實加強控保區(qū)安全巡查工作。

（三）對連續(xù)兩次在控保區(qū)專項檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院有限公司，全面核查其在重慶范圍內(nèi)的所有軌道第三方監(jiān)測項目人員到崗履職等情況，并嚴肅處理。

四、下步工作

一是轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門督促有關責任單位，嚴格落實整改通知書的相關要求，并將整改情況上報市住房城鄉(xiāng)建委。對整改不力的，我委將依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。

二是嚴格設計階段管理。認真落實《意見》相關管理規(guī)定，重點加強對軌道控保設計專篇和安全評估報告編制人員和單位的資質(zhì)資格核查，切實規(guī)范設計變更程序，強化施工圖審查質(zhì)量管理。

三是強化施工過程管理。督促設計單位的軌道安全保護設計交底，監(jiān)理單位的安全保護方案審查和控保區(qū)專項監(jiān)理計劃制定，施工單位安全保護措施落實、配合做好應急報處置等相關工作。

四是強化項目監(jiān)督管理。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門的質(zhì)量、安全監(jiān)督機構應進一步加強控保區(qū)內(nèi)房屋市政工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實項目監(jiān)管職責；各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應重點做好控保區(qū)管理的制度建設和項目臺賬管理。

五是強化實施能力建設。系統(tǒng)開展控保區(qū)政策法規(guī)、技術標準宣貫培訓，切實提高相關主體的責任意識和實施能力，確保軌道交通建設及運營安全。

特此通報。

附件：2022年上半年軌道交通控制保護區(qū)專項安全大排查大整治抽查情況通報表

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2022年5月24日